政策落地启新程

电市变革正当时

2026年3月1日，《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号，简称“1656号文件”）正式在全国范围内落地实施。该文件由国家发展改革委、国家能源局于2025年12月17日联合印发，是电力市场“1+6”基础规则体系的关键一环，核心目标是深化电力中长期市场建设、加快推进全国统一电力市场体系，规范电力交易行为，适配电力体制改革向纵深推进的新形势，对发电、售电、用电、储能等全产业链产生深远影响。

文件核心概况（必知基础信息）

1.全称与印发主体：《电力中长期市场基本规则》，由国家发展改革委、国家能源局联合印发，文号为发改能源规〔2025〕1656号。

2.印发与落地时间：2025年12月17日印发，自2026年3月1日起施行，有效期5年。要求各省级实施细则于2026年3月1日前备案，3月1日起全国正式落地执行，同步废止旧版规则，确保政策平稳过渡。

3.核心定位：作为电力市场“1+6”基础规则体系的主干规则，衔接《电力市场运行基本规则》等上位文件，明确电力中长期市场“压舱石”定位，平衡电力电量长期供需、稳定市场运行。

4.适用范围：覆盖全国范围内电力中长期市场的注册、交易、执行、结算、信息披露和监督管理，涉及所有市场成员（经营主体、运营机构、电网企业）。

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文件核心重要条款（重中之重）

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电价机制重大调整：取消固定分时电价，转向市场化定价

这是文件最受关注的核心条款，并非取消分时定价机制，而是取消政府核定的固定分时电价标准，将定价权交给市场：

• 市场化用户：直接参与电力批发市场、零售市场的工商业用户，不再执行政府划定的固定峰谷时段和价差，电价由市场供需、新能源出力等因素实时决定。

• 代理购电用户：暂未直接参与市场的用户，仍由电网企业代理购电，政府将根据现货市场价格，动态优化峰谷时段和价格浮动比例，贴近市场真实信号。

• 落地进展：截至3月1日，已有贵州、河北（南网）、湖北等9省市明确落地取消政策，江苏、山西处于征求意见阶段，分“完全市场化”“有所保留”两种模式。

2

市场主体规范：明确各类主体权利义务，纳入新型经营主体

系统界定各类市场主体的权责，破解此前主体定位模糊的问题：

• 明确主体范围：涵盖发电企业、售电公司、电力用户、新型经营主体（虚拟电厂、负荷聚合商等）、电网企业、市场运营机构。

• 重点权责：售电公司可获取签约用户负荷信息，需公示零售套餐；电力用户可自主选择参与批发市场或零售市场（不可同时参与）；新型经营主体首次被系统纳入，获得公平接入和交易权利。

• 核心要求：所有主体需履行可再生能源消纳责任，遵守市场规则，杜绝操纵市场价格等行为。

3

交易机制优化：延伸周期、强化衔接，推进标准化建设

聚焦全国统一电力市场建设，优化交易机制，提升市场灵活性和规范性：

• 交易周期延伸：涵盖数年、年、月、月内（旬、周、多日）等维度，月内交易原则上按日连续开市，兼顾长期稳定与短期灵活性。

• 强化市场衔接：统筹中长期市场与现货市场，推动月内交易限价与现货限价贴近，健全交易出清校核机制，确保合同可执行。

• 标准化建设：提出电力交易平台“四统一”（统一架构、标准、核心功能、交互规范），推动业务流程、数据交互标准化，打破“数据孤岛”。

• 补充说明：同步推广多年期购电协议，完善绿电交易、合同转让交易等品种，推动跨省跨区与省内交易协同，适配新能源波动特性。

4

风险防控升级：构建全链条风控体系，前置防控关口

首次系统构建电力市场风险防控体系，防范各类市场风险：

• 风险分类：明确划分电力供需失衡、价格异常、不正当竞争等五大类风险（含技术风险），精准施策。

• 防控机制：要求建立风险处置预案，按日开展监测预警，推动风控从“事后处置”向“事前预防、事中干预”转变。

• 权责明晰：明确市场运营机构的干预权限和流程，避免干预缺位或越位，保障市场有序运行。

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落地关键细节（实操必看）

1.落地范围：全国范围内统一落地，各省按要求制定实施细则，已备案并同步执行，无地域例外。

2.豁免范围：居民、农业用电不受影响，仍按原有政策执行，仅针对市场化工商业用户调整。

3.交易模式：中长期合同逐步向“曲线交易”深化，市场主体需申报分时电量曲线，价格可与现货价格联动。

4.价格传导：售电公司代理用户电价主要由市场批发均价传导，光伏大发时段可能形成价格洼地，贴合市场供需。

5.电网代理购电用户交易要求：根据文件要求，暂未直接参与电力中长期市场的电力用户按规定由电网企业代理购电，允许在次月选择直接参加批发市场或零售市场。即电网代理购电用户自2026年3月起，可按月申请进入零售和批发市场（与市场化购电用户一致），原则上需于每月20日24时前完成次月电力交易合同签订。

示例：2026年4月零售合同的签订截止时间为2026年3月20日24时。

03

文件核心影响（全产业链必关注）

1656号文件的落地，标志着我国电力中长期市场进入规范化、市场化新阶段，对全产业链产生深远影响，核心要点如下：

1.发电侧：新能源企业需优化出力曲线，主动配置储能等调节能力，应对光伏大发时段的价格波动，提升收益稳定性，倒逼光储融合发展。

2.售电侧：打破“批零价差躺赢”模式，倒逼售电公司转型为“能源管家”，提升负荷预测、购电策略优化能力。

3.用电侧：市场化工商业用户需依据市场化电价信号，优化用电策略，精准管控用电成本，对储能、虚拟电厂等灵活性资源需求激增。

4.行业侧：推动电力市场从“行政定价”向“市场定价”转型，激活全产业链活力，为全国统一电力市场建设奠定基础，助力“双碳”目标落地。

结语

1656号文件的落地，标志着我国电力中长期市场完成从“行政定价”到“市场定价”的关键跨越。市场化电价机制的确立、主体权责的明晰、交易体系的优化与风控机制的升级，正推动全产业链从传统模式向高效、灵活、协同的新生态加速转型。对市场主体而言，这既是挑战，更是机遇——唯有主动适应市场信号、提升精细化管理能力，方能在新一轮电改浪潮中行稳致远，共同为全国统一电力市场建设与“双碳”目标落地注入强劲动能。

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内容源自：网络

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